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LES AVENIRS DE LA BOUCLE DE MOISSON
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Au coeur du projet : la définition d'un avenir pour la Boucle de Moisson en concertation avec les acteurs impliqués
La Boucle de Moisson est un territoire de 2700 ha situé dans le Mantois à 70kms en aval de Paris. Il s’agit d’un territoire essentiellement rural, aux attributs paysagers assez remarquables.
L’histoire contemporaine de la Boucle a été marquée par une activité d’extraction de sable (depuis les années 50) qui a sensiblement modifié (et pour certains, enrichi) son environnement, sur les plans paysagers et de biodiversité. La Boucle est désormais un des hauts lieux de la biodiversité en Île-de-France, au même titre que Rambouillet et Fontainebleau.
En 2008, l’Etat et notamment dans le cadre de l’Opération d’Intérêt National (OIN) Seine Aval, a souhaité porter une réflexion globale sur le devenir du territoire de la Boucle. L’objectif du projet était ainsi d’intégrer les différents acteurs concernés par le territoire (les acteurs locaux comme nationaux, privés comme publics, élus comme société civile, etc.) pour réfléchir ensemble et décider d’un avenir commun. Pour cela, un processus expérimental d’évaluation participative a été mené entre juin 2008 et mars 2009, en partenariat entre l’Etablissement public d’aménagement Seine Aval (EPAMSA) et le C3ED.
Déroulé du projet
Sur 8 mois, et à travers de nombreuses rencontres, l’équipe a proposé à la cinquantaine de participants au projet un travail d’évaluation co-construit, composé de trois grandes phases:
- La première phase visait à structurer la problématique. Elle reposait à la fois sur l’appropriation des études existantes et sur des rencontres avec les acteurs visant à comprendre leurs visions de la Boucle, leurs envies et au contraire leurs refus pour le futur. Ce travail a permis d’identifier : (1) les acteurs concernés, (2) des valeurs associées au territoire (comme les qualités paysagères, la qualité de vie, etc.), (3) des questions posées par le territoire (par ex. le problème de fréquentation de la base de loisirs) et (4) des visions pour le territoire.
- La deuxième phase visait à enrichir cette première proposition en la confrontant aux acteurs. Il leur a été demandé d’évaluer la cohérence d’actions concrètes, (par ex. dynamiser la Base de Loisirs), au regard des valeurs associées à la Boucle. Cette phase d’évaluation intermédiaire a contribué au développement d’avenirs plus en cohérence avec la réalité du territoire.
- Dans la troisième phase s’est déroulé l’évaluation des trois avenirs par les acteurs au regard des valeurs de la boucle (c'est-à-dire, l’avenir x est-il en cohérence avec la valeur y?). Pour cela, les participants ont utilisé un code couleur : vert pour oui, jaune pour je ne sais pas et rouge pour non.
Les composants de cette dernière phase sont présentés ci-contre: les acteurs, les avenirs et les critères d’évaluation.
La Délibération autour des avenirs de la Boucle
QUI ? Les acteurs
- Les communes de la Boucle
- Les communes voisines
- Les collectivités territoriales (hors communes)
- L'Etat et ses services
- Le secteur tertiaire
- Le secteur agricole
- Le secteur industriel
- Les acteurs associatifs
QUOI ? Les avenirs
- La Boucle en famille ou entre amis : Développer une activité de loisirs, en s’appuyant sur la base de loisirs, à l’échelle de Mantes et Vernon.
- Le village gaulois : Le scénario de la continuité, axé sur ladouceur de vivre des habitants.
- La réserve de biodiversité : Valoriser et partager la richesse en biodiversité de la Boucle à l’échelle régionale.
COMMENT? Les Valeurs associées à la Boucle
- Ecrin paysager : La beauté des paysages modelés par les siècles
- Richesse de biodiversité : Un des hauts lieux de la biodiversité au niveau régional (Ile-de-France).
- Cadre de vie privilégié pour les habitants : Le calme et la douceur de vivre.
- Destination touristique : La Boucle est un endroit qui se partage.
- Zone de production de ressources : L’exploitation des richesses naturelles de la Boucle (eau, granulats, agriculture, etc.)
- Territoire d'une gouvernance de qualité : Cohérence d’une pluralité d’acteurs intervenant sur le territoire.
- Territoire fluvial : La Seine tient une place prédominante, tant sur les plans culturels, naturels, économiques, etc.
La méthode d'évaluation INTEGRAAL
Integraal est une méthode d’évaluation multicritère et multi-acteurs développée par le C3ED.
Elle vise notamment à :
- rendre plus lisible la diversité des enjeux et des points de vue associés à une question ;
- engager les acteurs concernés à rentrer dans un processus de concertation.
Développée avec une optique de progrès continu, cette méthode est composée de 6 étapes non-linéaires :
Etape 1 - Identification du problème : répondre à la question « que voulons-nous savoir ? ».
Etape 2 - Structurer le problème en termes d’acteurs, de catégories d’enjeux et de scénarios/options.
Etape 3 - Représenter le problème par des outils adéquats, p.ex. cartes, de textes écrits, de photos, de peinture.
Etape 4 - Evaluer : mobiliser les acteurs pour une évaluation
autour d’actions à réaliser, les réunir autour du cadre défini dans les étapes précédentes (acteurs, options et enjeux) afin que chacun évalue les options envisagées sur la base des enjeux. Pour cela, la Matrice de Délibération peut être utilisée.
Etape 5 - Communiquer les résultats et retour d’expérience (auprès des participants mais aussi du public de façon plus large): Quelle leçon pouvons-nous tirer de cette expérience et comment pouvons-nous les transmettre ?
Problématiques associées
- Comment prendre en compte l’ensemble des enjeux de développement durable dans la construction des scénarios de développement territorial ?
- Comment faire dialoguer des acteurs aux intérêts différents sinon contradictoires ?
- Comment définir des indicateurs pertinents ?
- Comment définir des solutions orientées vers un développement durable pour les territoires ?
Pour en savoir plus : Chamaret, A., V. Reichel and M. O'Connor (2009). Les avenirs de la Boucle de Moisson. Un projet de réflexion pour un développement territorial soutenable. Rapport final, C3ED. Rambouillet, 118 p. Reichel, Chamaret, O’Connor (2009), Définir l’avenir d’un espace protégé par concertation des acteurs : l’exemple de la Boucle de Moisson. Communication au 77e Congrès international de l’ACFAS, Ottawa, Canada.
Projet lancé en juin 2008
Problématiques associées
- Comment prendre en compte l’ensemble des enjeux de développement durable dans la construction des scénarios de développement territorial ?
- Comment faire dialoguer des acteurs aux intérêts différents sinon contradictoires ?
- Comment définir des indicateurs pertinents ?
- Comment définir des solutions orientées vers un développement durable pour les territoires ?
Pour en savoir plus : Chamaret, A., V. Reichel and M. O'Connor (2009). Les avenirs de la Boucle de Moisson. Un projet de réflexion pour un développement territorial soutenable. Rapport final, C3ED. Rambouillet, 118 p. Reichel, Chamaret, O’Connor (2009), Définir l’avenir d’un espace protégé par concertation des acteurs : l’exemple de la Boucle de Moisson. Communication au 77e Congrès international de l’ACFAS, Ottawa, Canada.
Projet lancé en juin 2008